CORREDORES BIOCEÁNICOS
Y
 EJES DE INTEGRACIÓN

 

 

  La necesidad de desarrollar conexiones terrestres entre los países de América del Sur ha motivado iniciativas en ámbitos de trabajo multilaterales y también de nivel bilateral entre países que forman parte de un mismo eje de integración.  

  En ellos se ha buscado satisfacer la facilitación del tráfico internacional entre los países a través de sus respectivos territorios, y un marco operativo y de normas acorde con esa finalidad. 

 Chile ha participado en diversos foros destinados a avanzar en esta materia, asumiendo un rol activo y permanente en asociación con otros Estados, e impulsando por una parte, el desarrollo de infraestructura para el transporte internacional y por otra, promoviendo la creación de procedimientos para facilitar el tráfico transfronterizo.

  Objetivos

  Desde el punto de vista regional, el establecimiento de corredores bioceánicos ha tenido en cuenta facilitar e intensificar el intercambio entre los países al interior de la Región, en apoyo de la formación de un espacio económico más integrado y asimismo, ampliar la plataforma a partir de la cual aquélla se inserta internacionalmente, fortaleciendo los enlaces terrestres entre los principales centros de producción con los puertos del Pacífico y del Atlántico, y abriendo nuevas conexiones hacia los mercados externos.

  Desde el punto de vista interno, los países también ven en este plan una forma de impulsar el desarrollo de centros y localidades que se sitúan a lo largo de un corredor.

  Proyección de los Corredores

  En el funcionamiento de los corredores intervienen:

  ·        Elementos normativos – institucionales, compuestos por disposiciones legales relativas al transporte y tránsito, cuestiones aduaneras, sanitarias, migratorias, entre otras.

  ·        Elementos derivados de las políticas y regímenes aplicables al comercio internacional y a las inversiones en los países participantes.

  ·        Un sistema de transporte internacional sustentado en acuerdos internacionales, normas análogas y prácticas nacionales armonizadas en un conjunto de países.

  ·        Operadores y usuarios que demandan el funcionamiento de estos elementos.

   

Los Corredores en el CONO SUR – El transporte terrestre y ferroviario

Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de los Países del Cono Sur ATIT

  El foro de las Reuniones de Ministros de Transportes y Obras Públicas es el origen de este Acuerdo, al haberse preocupado de crear condiciones propicias para el tráfico internacional terrestre, abarcando aspectos normativos y de infraestructura.  El Acuerdo sobre Transporte Internacional Terrestre de los Países del Cono Sur, sucesor de acuerdos parciales previos, se negocia en 1989 y está vigente desde 1990.

  Este instrumento proporciona el marco jurídico para facilitar la actividad del transporte terrestre internacional de cargas y pasajeros, creando procedimientos aduaneros ágiles para el otorgamiento de permisos a las empresas y estableciendo documentos comunes para los controles aduaneros de los vehículos y migratorios para la tripulación. Como complemento, se aborda también el tema de una red fundamental de infraestructura para el transporte.

• Chile – Brasil

  Formación de un Grupo de Trabajo Multilateral de Corredores Bioceánicos

  Una orientación clara y sistemática sobre el tema de los corredores fue entregada a comienzos de la década de los 90 con la creación de la Comisión Técnica Bilateral Chile- Brasil, y la posterior constitución del Grupo de Trabajo Multilateral de Corredores Bioceánicos que convocó a siete países, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay.

    En su seno, se creó una Subcomisión de Infraestructura para estudiar las principales rutas con proyecciones para la formación de corredores de integración y una Subcomisión de Facilitación de Tránsito y Simplificación de Normas, para abordar aspectos normativos y de procedimiento.  En su trabajo, cabe destacar la identificación de seis ejes de conexión principales con Chile:

Santos - Corumbá - Arica;

Santos - Campo Grande - Corumbá - Antofagasta;

Santos - Paranaguá - San Borja - Antofagasta;

Río Grande - San Borja - Antofagasta;

Río Grande - Uruguaiana - Antofagasta

Santos - Paranaguá - Valparaíso.

  Además, entre los años 1996 y 1999, en el seno de la “Comisión Técnica Bilateral Chile-Brasil, invitado especial Bolivia”, con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, BID; se efectuó el “Estudio de Prefactibilidad del Corredor Interoceánico de Transporte Arica (Chile) - Santa Cruz (Bolivia) - Cuiabá (Brasil)” concluyendo sobre la rentabilidad positiva del denominado Corredor Norte, que corresponde a un eje de conexión entre el puerto chileno de Arica y el Estado de Mato Grosso (Cuiabá), a través de Santa Cruz. Este informe debía ser seguido de los estudios de ingeniería y ambientales sobre el mismo corredor.

  Chile – MERCOSUR

  Chile – Argentina y las inversiones viales en pasos priorizados

  En el marco del Grupo Técnico Mixto (GTM, Chile y Argentina llevan a cabo un programa de inversiones para la construcción o mejoramiento de rutas de conexión entre ambos países en base a la priorización de trece pasos fronterizos:

  Jama, Sico; San Francisco; Pircas Negras; Agua Negra; Cristo Redentor; Pehuenche; Pino Hachado; Cardenal Samoré; Coihaique Alto; Huemules; Integración Austral y San Sebastián.

  Este plan se origina en el Memorándum de Entendimiento sobre Integración Física suscrito entre los dos países en 1991 y ha sido fortalecido posteriormente en el Protocolo Adicional sobre Integración Física, que forma parte del Acuerdo de Complementación Económica Chile MERCOSUR, ACE 35, de 1996.  Este Programa está en plena aplicación, desarrollándose un plan de inversiones para el período entre 1996 y 2000. En octubre de 2002, se adoptó un nuevo cronograma de inversiones para el quinquenio 2001 - 2005.

  SECTOR CHILENO

NOMBRE PASO	TOTAL 2001 - 2005	INVERSION MILLONES DE US$
		2001	2002	2003	2004	2005
JAMA	1.03	0.21	0.27	0.25	0.15	0.15
SICO	3.33	0.61	1.34	0.46	0.46	0.46
SAN FRANCISCO	2.43	0.57	0.39	0.50	0.82	0.15
PIRCAS NEGRAS	1.14	0.15	0.34	0.35	0.15	0.15
AGUA NEGRA	10.47	0.28	0.93	2.72	3.92	2.62
CRISTO REDENTOR	10.29	0.40	0.50	1.33	4.98	3.08
PEHUENCHE	28.45	0.43	3.41	2.59	9.45	12.57
PINO HACHADO	16.72	2.01	1.85	3.08	7.64	2.14
CARDENAL SAMORE	2.61	0.53	0.09	0.40	1.44	0.15
COYHAIQUE ALTO	0.24	0.05	0.04	0.05	0.05	0.05
HUEMULES	0.29	0.06	0.08	0.05	0.05	0.05
INTEGRACIÓN AUSTRAL	8.89	2.81	1.37	3.45	1.18	0.08
SAN SEBASTIÁN	7.96	0.63	3.85	2.56	0.46	0.46
TOTAL PASOS	93.85	8.74	14.46	17.79	30.75	22.11

 SECTOR ARGENTINO

NOMBRE PASO	TOTAL	INVERSION MILLONES DE   US$  (x)
	2001-2005	2001	2002	2003	2004	2005
JAMA	52.4	15.2	9.0	22.0	5.0	1.2
SICO	2.0	1.0	0.2	0.3	0.3	0.2
SAN FRANCISCO	2.1	0.5	0.2	0.6	0.5	0.3
PIRCAS NEGRAS	18.9	9.1	2.0	3.0	2.5	2.3
AGUA NEGRA	10.8	0.5	1.0	4.5	2.5	2.3
CRISTO REDENTOR	21.0	6.0	3.0	6.0	3.7	2.3
PEHUENCHE	18.4	1.7	1.5	8.4	3.7	3.1
PINO HACHADO	3.6	1.7	0.8	0.4	0.4	0.3
CARDENAL SAMORE	8.3	4.0	0.8	3.0	0.3	0.2
COYHAIQUE ALTO	1.2	0.5	0.1	0.2	0.2	0.2
HUEMULES	5.8	0.5	0.3	1.5	1.2	2.3
INTEGRACION AUSTRAL	11.8	0.6	0.4	4.0	3.7	3.1
SAN SEBASTIAN	5.6	0.8	0.4	3.7	0.4	0.3
TOTAL PASOS PRIORIZADOS	161.9	42.1	19.7	57.6	24.4	18.1

Notas: Inversión Mínima.
(x)   (1dólar = 3,6 pesos- Valor referencial de
la República Argentina)

  Grupo Técnico Mixto Chile-Bolivia:

  Constituido  el 26 de mayo de 2002 en la ciudad de Brasilia, mediante un Memorándum de Entendimiento sobre Desarrollo de Infraestructura de Conexiones para el Transporte entre Bolivia y Chile. Ha establecido como agenda, los siguientes puntos:

1. Eje Interoceánico conexión Arica-Santa Cruz-Cuiabá

2. Identificación de los Pasos Fronterizos de mayor interés para las conexiones entre ambos países.  Se han priorizado los siguientes pasos fronterizos entre Chile y Bolivia: Visviri - Charaña, Tambo Quemado, Colchane-Pisiga, Ollagüe-Avaroa e Hito Cajón.

3. Criterios para la priorización de Pasos Fronterizos:

Se han sugerido los siguientes criterios, entre otros, el flujo de bienes y personas, flujo vehicular, sistemas de controles de frontera presentes, infraestructura de acceso al paso, potencial turístico, existencia de infraestructura de transporte (ferroviaria y vial).

4. Definición de Pasos Fronterizos con mayores posibilidades de conexión en el corto y mediano plazo, para lo cual se elaborará una monografía sobre cada conexión.

5. Intercambio de experiencias sobre el Sistema de Concesiones de Obras Públicas para el Desarrollo de Infraestructura.

6. Desastres Naturales, con vista  a establecer mecanismos eficaces de coordinación de asistencia frente a desastres naturales.

La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur - IIRSA

 Esta “Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur”, IIRSA, forma parte de los grandes temas abordados en la Cumbre de Jefes de Estado de Brasilia de 2000, con participación de los organismos financieros BID, CAF y FONPLATA, y consta en los documentos allí aprobados.  La Iniciativa contempla un Plan para la Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur con Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia; Ecuador; Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

  La instancia superior de esta Iniciativa es el Comité de Dirección Ejecutiva, CDE, formado por representantes de nivel ministerial de los países sudamericanos.  También se crea una instancia técnica, el Comité de Coordinación Técnica, CCT, integrado por las tres entidades de financiamiento, BID, CAF y FONPLATA.   Para cada eje de integración está considerada la creación de Grupos Técnicos Ejecutivos, GTEs, los que cuentan con un Gerente y un Asistente Técnico.  Estas instancias, en todos los niveles señalados, tienen facultades indicativas y recomendatorias para los países.

 Los ejes actualmente identificados en el marco de este plan son:

    ·              Eje del MERCOSUR - Chile

·              Eje Andino

·              Eje Brasil - Bolivia - Perú - Chile (Corredor Norte)

    ·              Eje Venezuela - Brasil - Guyana - Suriname

    ·              Eje Multimodal Orinoco - Amazonas - Plata

    ·              Eje Multimodal del Amazonas

    ·              Eje Marítimo del Atlántico

    ·              Eje marítimo del Pacífico

    ·              Eje Neuquén - Concepción

    ·              Eje Porto Alegre Jujuy - Antofagasta

    ·              Eje Bolivia - PAraguay - Brasil

    ·              Eje Perú - Brasil

  De estos ejes principales, cuatro corresponden a conexiones que incluyen puertos chilenos:

a)        Eje MERCOSUR - Chile: Este corresponde a la conexión del paso fronterizo Sistema Cristo   Redentor, en la V Región, que une los puertos de Valparaíso Ventanas y San Antonio, con las provincias argentinas de Mendoza, San Luis y Santa Fe, llegando a los puertos de Buenos Aires, Montevideo, Porto Alegre y Río Grande en el Atlántico. El eje está considerado en el Plan de Inversiones Viales para los Pasos Fronterizos Priorizados que lleva adelante el Grupo Técnico Mixto Chileno Argentino, y figura en el Acuerdo de Complementación Económica Chile - MERCOSUR ACE 35.  

b)        Eje Brasil - Bolivia - Perú - Chile: Considera un recorrido desde los puertos chilenos de Arica e Iquique, así como los puertos peruanos de Ilo y Matarani y continúa por La Paz hacia Santa Cruz en Bolivia hacia Brasil, donde existen las variantes de Cuiabá, en el Estado del Matto Grosso y Corumbá, en el Estado de Matto Grosso Do Sul, para llegar hasta el Puerto de Santos.   Esta conexión corresponde a la misma ruta que se consideró en el Grupo Multilateral de Corredores Bioceánicos, conocida como “Corredor Norte”.    

       c)         Eje Neuquén Concepción:  El eje se caracteriza por una conexión multimodal que comprende tramos ferroviarios tanto en Argentina, como en Chile. Utiliza el paso fronterizo de Pino Hachado y conecta con los puertos de  San Vicente y Talcahuano en la VIII Región.  En el marco de IIRSA, se ha unido este eje a la gran conexión Chile – MERCOSUR.   

        d)        Eje Porto Alegre Jujuy - Antofagasta: Esta conexión une los puertos de Antofagasta, Tocopilla, Mejillones, Tal Tal y Chañaral en la II Región con las provincias argentinas de Jujuy y Salta, llegando en Brasil hasta Curitiba, puerto de Santos y Paranaguá a través del paso fronterizo de Jama, con una variante del paso Sico.  Este acceso fronterizo también está priorizado en el marco del Grupo Técnico Mixto Chileno Argentino y en el Grupo de Corredores Bioceánicos se le identificó como Corredor de Capricornio.